26.06.2025

Комитет Государственной Думы по энергетике рекомендует продолжить консолидацию электросетевого комплекса и обращает внимание на недопустимость нарушения законодательства о системообразующих территориальных сетевых организациях

Открывая мероприятие, председатель Комитета Николай Шульгинов отметил, что принятие закона стало очередным этапом работы по консолидации электросетевого комплекса, которая идет с 2023 года. Предоставленная в рамках реформы электроэнергетики возможность частным компаниям владеть электросетевым имуществом, оказывать услуги по передаче электроэнергии и осуществлять технологическое присоединение привела к появлению большого числа сетевых организаций (ТСО) и бесхозяйных сетей.
«Это привело к частичной децентрализации системы управления электросетевым комплексом, росту аварийности и износа сетей ввиду отсутствия инвестиций в сети непрофессиональных участников рынка, снижению показателей надежности энергоснабжения потребителей, «перекосам» в тарифном регулировании и общему недоинвестированию в 1 трлн. руб.», – заявил Николай Шульгинов.
В 2023 году началось ужесточение критериев ТСО. Однако, как показала практика, простого снижения количества хозяйствующих субъектов недостаточно для разрешения сложившейся ситуации. Это предопределило необходимость создания в каждом субъекте РФ института СТСО как единого центра ответственности за развитие электросетевого комплекса в регионе, за ликвидацию аварий на сетях и осуществление инвестиций в их строительство и модернизацию.
Федеральный закон действует меньше года, и практика его реализации уже выявляет проблемы нормативно-правового характера, требующие урегулирования.
К ключевым вопросам, по мнению Комитета по энергетике, можно отнести:
несоблюдение нормативных сроков определения СТСО в регионах, заключения договоров о порядке использования объектов электросетевого хозяйства с действующими ТСО и передаче в СТСО этих объектов регионами и муниципалитетами;
неполнота и невозможность проверить достоверность информации о реальном количестве и титуле условных единиц в перечнях объектов, подлежащих передаче в СТСО (что приводит к их завышению в тарифном регулировании);
неопределённость в вопросе о признании действующих договоров аренды электросетевых объектов обременением, позволяющим не передавать объекты публичной собственности в СТСО;
«ускоренная приватизация» региональных и муниципальных объектов как уход от передачи таких объектов в СТСО и другие.
«Также обеспокоенность Комитета вызывают поступающие от СТСО и регионов данные о грубых нарушениях требований законодательных процедур в этой части, что требует принятия мер прокурорского реагирования, инициирования судебных разбирательств, а также возбуждения уголовных дел», – отметил Николай Шульгинов.
Заместитель Министра энергетики РФ Евгений Грабчак сообщил, что на 1 января 2025 года количество ТСО составило 619 организаций, что на 66% ниже количества ТСО на 1 января 2022 года. Дальнейшая консолидация будет проводиться преимущественно на базе СТСО.
Заместитель Министра энергетики РФ рассказал о работе, которую Минэнерго России ведет по совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих деятельность СТСО и ТСО.
Речь идет об ужесточении критериев СТСО и ТСО путем учета при оценке только электросетевого имущества, которым организация владеет на праве собственности; уточнении порядка определения заявленной мощности в договоре на оказание услуг по передаче электроэнергии, а также определения места исполнения обязательств по договорам между СТСО и потребителями.
Кроме того, проводится работа по уточнению требований по обеспечению надежности энергоснабжения при «котловой схеме» договоров со стороны ТСО.
«Для дальнейшего совершенствования условий функционирования СТСО необходимо внесение изменений в законодательство. Полагаем необходимым усилить роль СТСО в согласовании инвестиционных программ ТСО, ввести ответственность за уклонение от заключения так называемых ДоПИ, договоров об использовании электросетевых объектов, с СТСО. В целях исключения формирования противоречивой судебной практики в отношении части региональных и муниципальных сетей, подлежащих передаче в СТСО, полагаем необходимым закрепить на уровне федерального закона прямое указание о прекращении действия договоров аренды региональных и муниципальных сетей для их передачи в СТСО в обязательном порядке», – заявил Евгений Грабчак.
Заместитель Руководителя ФАС России Геннадий Магазинов в целом подтвердил выводы Комитета и Минэнерго России о выявленных в ходе применения закона об СТСО проблемах, сделав акцент на вопросе достоверности и доступности для экспертов СТСО информации о реальном количестве и титуле условных единиц в перечнях объектов, подлежащих передаче в СТСО и его влиянии на тарифное регулирование. По мнению ФАС, частично снять проблему позволит введение метода эталонных затрат. Что касается непосредственно тарифно-балансовых решений, для более точных выводов о работе закона, вступившего в действие 1 сентября 2024 года, нужно пройти весь тарифный период, включая тарифную компанию 2026 года.
Прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики Управления по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной Прокуратуры РФ Наталья Федотова проинформировала участников заседания о результатах инициированной Генеральным прокурором РФ И.В. Красновым в феврале 2025 года проверки исполнения федерального законодательства о СТСО. Ее причиной стала серьезность ситуации с несоблюдением на местах требований федерального закона, в том числе, несвоевременной передачей активов и злоупотреблением правом приватизации. Результаты проверки войдут в Решение Комитета по итогам расширенного заседания. Представитель Генпрокуратуры отметила полную поддержку ведомством введения института СТСО и необходимость безусловного соблюдения требований соответствующего законодательства.
Резюмируя дискуссию, председатель Комитета Николай Шульгинов отметил, что сложности на начальном этапе реализации закона об СТСО были ожидаемы. Их выявление и дальнейшее совершенствование нормативной базы позволит добиться поставленных при принятии закона целей, даст возможность под эгидой СТСО развивать и модернизировать сети, пресекать нарушение порядка установления тарифов, снизить потери в сетях, эффективнее выявлять факты незаконного подключения к сетям и хищения электроэнергии.
По итогам обсуждения Комитет будет рекомендовать Правительству РФ продолжить работу по консолидации электросетевого комплекса с опорой на технические критерии; Генеральной Прокуратуре РФ – направить в Комитет информацию об имевших место в 2021-25 гг. в субъектах Российской Федерации фактах длительного прекращения энергоснабжения, вызвавших наибольший общественный резонанс, их причинах и мерах прокурорского реагирования; действующим ТСО, уполномоченным органам государственной власти регионов и муниципальным органам – обеспечить безусловное исполнение требований законодательства в части создания и функционирования СТСО. Также в Решение войдут предложения, прозвучавшие в ходе расширенного заседания.

Комитет Государственной Думы по энергетике